很多企业在改制以后，人还是那些人，经营状况却能够得到根本性转变，👟这说明原有的管理体制出现了问题🖶🗅🙊。
按照后世学界的说法，企业首先要完善治理结构，一个治理结构得到完善的企业，才能够从根本上理🜰🅶顺产权与利益分配的关系，并改变企业的管理方式，建立一个科学的管理体制。
如果治理结构都不完善，也就是企业的所有权属于谁，以及在此之上的收益权、处置👅🆟权属于谁都搞不清楚的话，那么企业就🏇没有办法理清责权利♼🍮的关系，也就没有办法建立一个责权利相符，并进行合理激励的管理制度。
包飞扬并不想去考究这样的观点是不是🄈🞳😏正确，因为同样有一些表现非常出色的公众公司和国家公司，譬如眼下正在浦江搅风搅雨的谈马锡就是新城的国有企业，而新城还有很多这样的企业。虽然说新城比较小，但谈马锡等企业的规模其实也不算小了，他们的经验和治理方式还是可以借鉴的。
不过，有一点是没有办法否认的，那就是更明晰的产权关系，在现在这个时代，治理更容易、更简便，也🍏🖞更有效率。
包飞扬并不反对国有和集体🈓♡企业的改制，但是他希望在企业改制的过程中，企业的积累分配可以更合理，对企业家进行一定的激励是可以的，但是也不能忽略掉企业员工所💑应得的那一份。
在和周坤林进行了一番深入的🁦交谈以后，包飞🟣扬回到汇浔区，在第二天的书记办公会上，副书记姚齐就提出了汇浔区国有企业和集体企业改制的问题。
“这段时间区委下基层🈺🃛😟，参与了一些基层党组织的组织生🖕💚💜活，本着从群众中来、到群众中去的原则……”
姚齐洋洋洒洒讲了十几分钟，突然话风一转说道：“在参🖕💚💜加一些企业的党群活动时，这些企业的党员干部提出了很多问题。今年是中央推动的国有企业改革三年攻坚计划的最后一年，与其他区县相比，我们汇浔区这方面的工作似乎有点滞后。泾山区上个月召开专项工作会议，会议报告显示，泾山区已经基本上完成市里下达的任务，区属国有企业和区内的集体企业大多已经完成改制工作，而且企业改制工作取得了很好的成效，很多改制的企业焕发新面貌，经营情况得到很大改观，经过前两年的工作，大多数企业已经扭亏为盈，呈现出蒸蒸日上的局面，相比之下，我们汇浔区这一年多时间里，除了几个大中型企业顺利改制，大量中小型企业的改制工作几乎停滞，因为改制工作无法推进，区里的很多企业经营状况无法得到改善，甚至出现了恶化，这些企业的党员干部都非常不解，他们非常迫切和焦虑地想要知道，为什么汇浔区的企业不能够进行改制？”
说到最后，姚齐将目光投向了坐在他对面🐁的包飞扬，并直接点了名：“包区长，据我所知，很多企业都提交了改制的方案，但他们的方案都被区政府给否决了，甚至有的乡镇、街道已经同意了其所属集体企业🛺的改制方案，有的甚至已经启动了，但也被区政府给叫停了，下面的党员和群众都很不明白，为什么区里在企业改制的问题上会这么保守？有人甚至提出疑问，区里是不是只管那些大企🌗业，却不管他们的死活？”
姚齐将矛头直接对准了包飞扬，包飞扬当然不能视而不见、充耳不闻，他笑了笑说道：“姚书记，区里的改制工作一直都在稳步推进当中，除了一些大中型企业，就在上个月，政府这边就通过了🍢十几家企业的改制方案，而且也上了常委会讨论决策……”
“但是更🐗⛨多企业的改☨🁹制工作停顿了，整个汇浔区的小型国有企业和集体企业有数百家，按照一个月十几家的🖶🗅🙊进度，这需要几年才能够完成？”姚齐毫不客气地打断了包飞扬的话。
包飞扬点了点头：“确实，之前区政府叫停了一批企业的改制工作，但这是有原因的。我们通过调研发现，在这些改制方案中，普遍存在着🚙📵对国有资产、集体资产评估不准，严重低估的现象，如果我们按照这些方案推进，将造成国家和集体资产的流失；另外，这些方案忽略了大部分企业职工的利益，也就是说，在改制的过程中，企业职工的利益并没有得到保障……”
包飞扬说道：🞼🙝“因为出现了这些问题，而且不是个别现象，是普遍现象，所以区政府叫停了大面积的企业改制工作，并组🍖织相关部门对企业的情况进行了摸底调研，并根据调研得到的情况，有针对性地制定一套改制办法，这也是今天我准备提交给区委审核的……”
包飞扬说着，从随身的公文包里拿🄫🀤出一叠文件，然🃆🕟后🀪示意委办的秘书发下去。
在委办秘书发放材料的过程中，包飞扬继续说道：“这份办法的一些条款之前我也在区委的会议上提出来过，存在争议的主要有几点，一是有关土地价值评估的问题，在土地市场尚不完善的情况下，按照市场价格进行评估的可行性不大，针🃏🖱对这个问题，我认为我们处理的方法有两种，一种就是按照过去的做法，参考我们招商引资过程中的做法，用优惠的价格对土地进行转让，或者土地转让以后，通过税费减免和后续的补贴，抵偿企业的部分费用，另外就是土地的所有权还是属于集体的，可以低价甚至无偿租赁给相关的企业……”
包飞扬的话还没有说完，姚齐就大声反对说道：“包区长，不管是市里，还🈧是其他区县，企🅴业改制中都没有将土地单独拿出来进行评估，你这样做，导致的后果就🚪🖍👓是没有人愿意参与汇浔区国有企业和集体企业的改制。”
姚齐转过头看向熊必红说道：“熊书记，在深入基层的组织活🆨动中，我亲自与下面的党员群众座谈，了解他们的想法，很多原本想要参与企业🎢💮🕎改制的企业主和管理者都认为区里这样做是在刁难他们，认为区里🛺这样做是标新立异，是在乱搞！”
姚齐借那些🏝党员群众的话质疑包飞扬的做🐁法，但他说的也🖕💚💜是事实，熊必红也接待过不少企业的高管和乡镇上的干部，他们同样向熊必红抱怨包飞扬是在乱搞。
不过，熊必红并没有忙着表态，他看向包飞扬🟣，等待包飞扬做出回答。
包☐飞扬语气平静地说道：“领袖曾经说过，改革就是摸着石头过河，对企业改制过程中的资产评估，中央和市里并没有出台一个标准细则，但有一条是上面一再强调的，那就是要合理评估，避免国有资产和集体资产的流失，一部分地区在改革中采用了不将土地🎉资源单独评估的方式，这没有问题，同样我们也可以尝试将土地资源拿出来进行单独的评估，💰🕜实际上这种做法也是存在的，只不过我希望将这种做法制度化，制度意味着公开、公平和公正，我认为每一个参与改制的人都会接受的，因为这样做对大家都有利，除非对方希望在这方面占便宜，而且占的是国家、集体的便宜！”
姚齐不由皱了皱眉头，包飞扬将自己🄭的做法提升到🃆🕟大原则的上面，这让他无法从这方面继续质疑包飞扬做法的合理性。姚齐冷冷看了对方一眼，然后说道：“改革要进行尝试这不是问题，但是抛弃成熟的做法，搞一些大相径庭的做法，这不是标新立异是什么？”
按照后世学界的说法，企业首先要完善治理结构，一个治理结构得到完善的企业，才能够从根本上理🜰🅶顺产权与利益分配的关系，并改变企业的管理方式，建立一个科学的管理体制。
如果治理结构都不完善，也就是企业的所有权属于谁，以及在此之上的收益权、处置👅🆟权属于谁都搞不清楚的话，那么企业就🏇没有办法理清责权利♼🍮的关系，也就没有办法建立一个责权利相符，并进行合理激励的管理制度。
包飞扬并不想去考究这样的观点是不是🄈🞳😏正确，因为同样有一些表现非常出色的公众公司和国家公司，譬如眼下正在浦江搅风搅雨的谈马锡就是新城的国有企业，而新城还有很多这样的企业。虽然说新城比较小，但谈马锡等企业的规模其实也不算小了，他们的经验和治理方式还是可以借鉴的。
不过，有一点是没有办法否认的，那就是更明晰的产权关系，在现在这个时代，治理更容易、更简便，也🍏🖞更有效率。
包飞扬并不反对国有和集体🈓♡企业的改制，但是他希望在企业改制的过程中，企业的积累分配可以更合理，对企业家进行一定的激励是可以的，但是也不能忽略掉企业员工所💑应得的那一份。
在和周坤林进行了一番深入的🁦交谈以后，包飞🟣扬回到汇浔区，在第二天的书记办公会上，副书记姚齐就提出了汇浔区国有企业和集体企业改制的问题。
“这段时间区委下基层🈺🃛😟，参与了一些基层党组织的组织生🖕💚💜活，本着从群众中来、到群众中去的原则……”
姚齐洋洋洒洒讲了十几分钟，突然话风一转说道：“在参🖕💚💜加一些企业的党群活动时，这些企业的党员干部提出了很多问题。今年是中央推动的国有企业改革三年攻坚计划的最后一年，与其他区县相比，我们汇浔区这方面的工作似乎有点滞后。泾山区上个月召开专项工作会议，会议报告显示，泾山区已经基本上完成市里下达的任务，区属国有企业和区内的集体企业大多已经完成改制工作，而且企业改制工作取得了很好的成效，很多改制的企业焕发新面貌，经营情况得到很大改观，经过前两年的工作，大多数企业已经扭亏为盈，呈现出蒸蒸日上的局面，相比之下，我们汇浔区这一年多时间里，除了几个大中型企业顺利改制，大量中小型企业的改制工作几乎停滞，因为改制工作无法推进，区里的很多企业经营状况无法得到改善，甚至出现了恶化，这些企业的党员干部都非常不解，他们非常迫切和焦虑地想要知道，为什么汇浔区的企业不能够进行改制？”
说到最后，姚齐将目光投向了坐在他对面🐁的包飞扬，并直接点了名：“包区长，据我所知，很多企业都提交了改制的方案，但他们的方案都被区政府给否决了，甚至有的乡镇、街道已经同意了其所属集体企业🛺的改制方案，有的甚至已经启动了，但也被区政府给叫停了，下面的党员和群众都很不明白，为什么区里在企业改制的问题上会这么保守？有人甚至提出疑问，区里是不是只管那些大企🌗业，却不管他们的死活？”
姚齐将矛头直接对准了包飞扬，包飞扬当然不能视而不见、充耳不闻，他笑了笑说道：“姚书记，区里的改制工作一直都在稳步推进当中，除了一些大中型企业，就在上个月，政府这边就通过了🍢十几家企业的改制方案，而且也上了常委会讨论决策……”
“但是更🐗⛨多企业的改☨🁹制工作停顿了，整个汇浔区的小型国有企业和集体企业有数百家，按照一个月十几家的🖶🗅🙊进度，这需要几年才能够完成？”姚齐毫不客气地打断了包飞扬的话。
包飞扬点了点头：“确实，之前区政府叫停了一批企业的改制工作，但这是有原因的。我们通过调研发现，在这些改制方案中，普遍存在着🚙📵对国有资产、集体资产评估不准，严重低估的现象，如果我们按照这些方案推进，将造成国家和集体资产的流失；另外，这些方案忽略了大部分企业职工的利益，也就是说，在改制的过程中，企业职工的利益并没有得到保障……”
包飞扬说道：🞼🙝“因为出现了这些问题，而且不是个别现象，是普遍现象，所以区政府叫停了大面积的企业改制工作，并组🍖织相关部门对企业的情况进行了摸底调研，并根据调研得到的情况，有针对性地制定一套改制办法，这也是今天我准备提交给区委审核的……”
包飞扬说着，从随身的公文包里拿🄫🀤出一叠文件，然🃆🕟后🀪示意委办的秘书发下去。
在委办秘书发放材料的过程中，包飞扬继续说道：“这份办法的一些条款之前我也在区委的会议上提出来过，存在争议的主要有几点，一是有关土地价值评估的问题，在土地市场尚不完善的情况下，按照市场价格进行评估的可行性不大，针🃏🖱对这个问题，我认为我们处理的方法有两种，一种就是按照过去的做法，参考我们招商引资过程中的做法，用优惠的价格对土地进行转让，或者土地转让以后，通过税费减免和后续的补贴，抵偿企业的部分费用，另外就是土地的所有权还是属于集体的，可以低价甚至无偿租赁给相关的企业……”
包飞扬的话还没有说完，姚齐就大声反对说道：“包区长，不管是市里，还🈧是其他区县，企🅴业改制中都没有将土地单独拿出来进行评估，你这样做，导致的后果就🚪🖍👓是没有人愿意参与汇浔区国有企业和集体企业的改制。”
姚齐转过头看向熊必红说道：“熊书记，在深入基层的组织活🆨动中，我亲自与下面的党员群众座谈，了解他们的想法，很多原本想要参与企业🎢💮🕎改制的企业主和管理者都认为区里这样做是在刁难他们，认为区里🛺这样做是标新立异，是在乱搞！”
姚齐借那些🏝党员群众的话质疑包飞扬的做🐁法，但他说的也🖕💚💜是事实，熊必红也接待过不少企业的高管和乡镇上的干部，他们同样向熊必红抱怨包飞扬是在乱搞。
不过，熊必红并没有忙着表态，他看向包飞扬🟣，等待包飞扬做出回答。
包☐飞扬语气平静地说道：“领袖曾经说过，改革就是摸着石头过河，对企业改制过程中的资产评估，中央和市里并没有出台一个标准细则，但有一条是上面一再强调的，那就是要合理评估，避免国有资产和集体资产的流失，一部分地区在改革中采用了不将土地🎉资源单独评估的方式，这没有问题，同样我们也可以尝试将土地资源拿出来进行单独的评估，💰🕜实际上这种做法也是存在的，只不过我希望将这种做法制度化，制度意味着公开、公平和公正，我认为每一个参与改制的人都会接受的，因为这样做对大家都有利，除非对方希望在这方面占便宜，而且占的是国家、集体的便宜！”
姚齐不由皱了皱眉头，包飞扬将自己🄭的做法提升到🃆🕟大原则的上面，这让他无法从这方面继续质疑包飞扬做法的合理性。姚齐冷冷看了对方一眼，然后说道：“改革要进行尝试这不是问题，但是抛弃成熟的做法，搞一些大相径庭的做法，这不是标新立异是什么？”